|
Історія створення Державної податкової адміністрації
у Полтавській області
Кілька років, або навіть десятиліття - це дрібниця
в історії. Проте якщо справа стосується установи чи організації
- за це нетривале існування останні нерідко запасаються глибоким
досвідом.Так сталося і з податковою системою Полтавщини. Хоча її
існування і можна умовно поділити на 2 етапи - паростки створення
розгалуженої податкової служби з'явилися ще в 1988 році.
Перші податкові інспекції були створені у складі фінансових органів.
Але з часом стало зрозуміло, що вони мають стати більш розвинутою
структурою, оскільки цього вимагали тодішні процеси перебудови нашого
суспільства, які тільки-но розпочалися. Тож, становище податкових
інспекцій було переглянуто на найвищому рівні. 24 січня 1990-го
року вийшла постанова Ради Міністрів СРСР "Про державну податкову
службу в складі Міністерства фінансів СРСР", а згодом, 12 квітня,
і відповідно постанова Уряду УРСР. Саме тому 1990 рік - і вважається
початком першого етапу життя податкової служби області.
Очолити Полтавську обласну податкову інспекцію запропонували Володимиру
Михайловичу Садовому, котрий працював на той час завідуючим райфінвідділом
у місті Лубни. 27 квітня 1990-го року вийшов наказ про його призначення
начальником ДПІ в Полтавській області, а 3 травня 1990-го року він
приступив до виконання своїх обов'язків.
Офіційно ДПІ мала запрацювати з 1 липня 1990-го року.
Отже, в ці два місяці основна задача стояла у підборі кадрів. В
цей час, а саме 12 червня 1990-го року, рішення про створення ДПІ
в області прийняла Полтавська обласна Рада народних депутатів. В
ньому, зокрема, зазначалося: "Установити загальну чисельність
працівників Державних податкових інспекцій в області на 1990-й рік
- 407 одиниць, у тому числі - 242 одиниці за рахунок чисельності
працівників фінансових органів і 165 одиниць за рахунок додаткового
виділення чисельності і включаючи 17 одиниць для Державної обласної
податкової інспекції."
З кадрами, особливо керівними, податковій службі в Полтавській області
та, мабуть, як і по всій тодішній Українській республіці пощастило.
Бо на роботу в неї прийшли люди, сповнені енергії, які реально дивилися
на речі, вміли працювати і передбачати. Процес підбору кадрів був
дуже ємний. Особливо в районах, де кожну кандидатуру на керівну
посаду потрібно було погодити з райкомами, міськкомами партії, районними
та міськими радами.
Після того, як апарат обласної ДПІ був підібраний, за допомогою
обласної і міської влади в оренду було взяте невелике приміщення.
Власними силами його привели в належний вигляд, побудували три гаражі,
хоча власного транспорту ще не було, а лише орендували старий "Москвич"
у автопідприємства. А вже через півроку отримали перший на всю область
автомобіль.
З великими зусиллями створювалася матеріально-технічна база. Труднощі
на перших порах полягали в тому, що фінансування проводило одне
управління в Міністерстві фінансів - як своїх безпосередніх підрозділів,
так і податкових інспекцій. Причому, про останні думали в останню
чергу. Цю складну ситуацію розрадило розпорядження голови обласної
державної адміністрації щодо виділення податковим інспекціям 10
% із тих коштів, які податкова служба донараховує у місцеві бюджети.
Власне кажучи, за ці 10% і було створено первинну матеріально-технічну
базу, проводився ремонт приміщень, заочно навчалися працівники.
Суттєвим поштовхом у розвитку матеріально-технічної бази стала постанова
Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 1992-го року, якою збільшувалося
фінансування на розвиток державних податкових інспекцій.
Другий етап життя податкової служби бере свій початок відтоді, коли
згідно з Указом Президента України від 22 серпня 1996 року № 760/96
були утворені Державна податкова Адміністрація України і місцеві
державні податкові адміністрації та підпорядковані ДПА України підрозділи
Міністерства внутрішніх справ України по боротьбі з кримінальним
приховуванням прибутків від оподаткування, тобто фактично створена
податкова міліція. Саме цей другий період і став вирішальним для
становлення служби.
З моменту створення та в подальшому процесі модернізації змінювалась
як якісна, так і кількісна сторона податкової служби. Можна сказати,
що в 1996-му році держава нарешті відчула справжню потребу у податковій
службі. Адже від діяльності податківців багато в чому залежало вирішення
соціальних проблем, які на той час постали з усією гостротою. Це
і своєчасна видача заробітної плати бюджетним організаціям, і виплата
пенсій та різноманітних соціальних допомог.
 Влітку
1997 року ДПА в області очолив Андрій Олексійович
Сокіл. А 23 вересня 1998 року відбулося урочисте відкриття приміщення
обласної податкової адміністрації по вул. Фрунзе, 4.
Протягом всього останнього періоду постійно велась
робота по вдосконаленню структури податкової служби в області. Так,
на сьогоднішній день в області функціонують 10 державних податкових
інспекцій, в числі яких одна міська, три об'єднаних, шість міжрайонних
замість 32 на початку створення. Зазнала суттєвих змін і структура
обласного апарату. Так, якщо в 1998 році в складі обласної податкової
адміністрації налічувалось 8 управлінь та 14 самостійних відділів,
то в 2002 році структура ДПА складається з 11 управлінь, 1 департаменту
та 6 самостійних відділів.
Всі ці структурні зміни дали можливість поліпшити керованість районною
ланкою податкової служби та більш ефективно впроваджувати податкову
політику держави в регіонах.
Зазнав значних змін і керівний склад ДПА в області
та податкових інспекцій.
У 2002 - 2004 роках ДПА у Полтавській області очолював
Сергій Єгорович Яковлєв, у 2005 - 2006 Василь Миколайович Вертелецький,
2006 - 2007 Сокіл Андрій Олексійович, 2007 - 2008 Михайло Юрійович
Карасик.
 |
 |
| Карасик М.Ю. |
Міщенко С.Г. |
Наказом голови ДПА України від 8 лютого 2008 року
№ 244-0 головою ДПА в Полтавській області призначено Сергія Геннадійовича
Міщенка.
За
час існування Державної податкової адміністрації у Полтавській області
зусилля податківців в першу чергу були спрямовані на те, щоб своєчасно
та в повному обсязі забезпечити надходження податків до бюджетів
усіх рівнів, побудувати партнерські відносини з платниками податків.
Результати говорять самі за себе. ДПА у Полтавській області вже
не перший рік посідає одне з провідних місць в Україні по наповненню
Державного бюджету, поряд із такими регіонами нашої країни, як Дніпропетровщина,
Донеччина, Харківщина та м. Київ. Надходження податків до бюджетів
усіх рівнів області з року в рік збільшуються.
Хоча за минулі роки багато що вдалося
зробити у формуванні податкової служби, у відносинах між суб'єктами
підприємницької діяльності з податковою службою, невирішені проблеми
все ще залишаються.
Це і недосконала законодавча база, і низький
рівень податкових традицій та культури у населення, до того ж, матеріально-технічна
база ще не відповідає тим завданням, які стоять перед податковою
службою області.
Вже сьогодні помітні певні зрушення у взаєминах
між податковою службою і платниками податків. Протягом останніх
років податковою службою проведено значну роботу, спрямовану на
роз'яснення податкового законодавства і підвищення податкової культури.
Причому це стосується не лише платників податків, а й податківців,
тих, хто безпосередньо працює з платниками податків. Податкова служба
змінила своє ставлення до підприємців і усвідомила, що захист прав
підприємців - справа державного значення. Адже ми говоримо про виважений
баланс, а не про переваги чиїхось інтересів.
Як наслідок - за минулий рік податківцями області
до державної скарбниці зібрано 5,6 млрд.грн. податків і зборів.
Завдяки стабільності економічного розвитку нашого регіону та зміні
ставок в оподаткуванні збір податків зріс у порівнянні з 2006 роком
на 1 млрд.грн., або на 22,5%.
Приріст збору податків спостерігається в усіх сферах економіки.
Зокрема, промисловий комплекс області перерахував до бюджетів усіх
рівнів податків і зборів на загальну суму 4,1 млрд. грн. Це на 601,3
млн.грн., або на 17,2% більше, ніж у 2006році. В обробній промисловості
зібрано 2,2 млрд.грн., в добувній - 1,8 млрд.грн. Збір податків
підвищився в обробній промисловості на 22,6%, в добувній - на 10,1%.
По підприємствах харчової галузі сплата податків збільшилась на
185 млн.грн., або на 22,6%, в машинобудуванні- на 130млн.грн., або
на 46,3%, у нафтопереробленні - на 52,4 млн.грн., або на 5,9%.
Високі темпи збору податків досягнуто і в інших галузях. Зокрема,
в сільському господарстві надходження зросли на 43,4%, в будівництві
- на 40,9%, у сфері транспорту і зв'язку - на 45,1%, у сфері торгівлі
- на 29,9%.
Як наслідок, в бюджет додатково надійшло від підприємств сільського
господарства 47,7 млн.грн., будівельних організацій - 64 млн.грн.,
підприємств транспорту та зв'язку - 49,5 млн.грн., підприємств торгівлі
- 52 млн.грн.
Загалом, за підсумками 2007 року збір податків по області до Державного
бюджету склав 4 млрд. 314 млн.грн., що більше рівня 2006 року на
645 млн.грн., або на 17,6%. Це вагомий внесок в загальнодержавну
скарбницю.
До місцевих бюджетів в області за 2007 рік надійшло 1 млрд. 362,8
млн.грн. податків та зборів, що більше минулорічного показника надходжень
в 1,4 рази, або на 397,4 млн. грн. Приріст надходжень забезпечено
по всіх бюджетоформуючих податках: по податку з доходів фізичних
осіб - в 1,5 рази, або на 350,6 млн.грн.; по податку на прибуток
підприємств комунальної власності - в 1,6 рази, або на 4 млн.грн.;
по платі за землю - на 21,3%, або на 21,4 млн.грн.; по місцевих
податках та зборах - на 6%, або на 1,1 млн.грн.; по єдиному податку
для суб'єктів малого підприємництва - на 9,5%, або на 4,1 млн.грн.
У 2007 році область в повному обсязі, на 106,5%,
виконала бюджетні призначення по платежах до місцевого бюджету,
затверджені органами місцевого самоврядування, додатково зібравши
83,5 млн.грн. Виконання бюджетного розпису забезпечено по всіх провідних
податках, які надходять до місцевого бюджету.
Таких позитивних результатів вдалося досягти завдяки всезростаючий
податковій культурі населення та сумлінному ставленню платників
податків Полтавщини до своїх конституційних зобов'язань. Стабільне
та своєчасне наповнення бюджетів, в свою чергу, дасть змогу збільшити
фінансування закладів освіти, медицини, покращити вирішення багатьох
соціальних питань на місцях.
Життя змінюється і ми повинні відходити від стереотипів,
які вкорінилися в громадській думці. На жаль, подекуди встановити
контакт з платником податків буває ще складно, адже деякі з них
ставляться до податківців з традиційною упередженістю. Завдання,
які стоять перед нами на перше місце висувають подолання цих стереотипів,
гармонізацію відносин платників податків і податківців, утвердження
їх як партнерів. Ця робота виконується.
Оцінюючі проведену роботу та підводячи
підсумки 2007 року наприкінці минулого року було підсумовано результати
опитування громадян щодо діяльності податкових органів області.
Як показав аналіз даних анкет, переважна більшість опитаних цілком
задоволені рівнем партнерських відносин між представниками податкових
органів області та платниками податків. Кількість тих, хто дотримується
такої точки зору складає близько 100% опитаних. Лише 0,3% респондентів
не погоджуються з цим.
У порівнянні з минулим роком зросла кількість тих платників податків,
які звертаються до податкових органів за роз'ясненням окремих положень
податкового законодавства та цілком задоволені тими консультаціями,
що їм надаються. За підсумками опитування в цьому році так вважає
понад 90% респондентів на противагу 80% минулорічних.
Громадський моніторинг показав, що 83% анкетованих задоволені рівнем
розгляду звернень громадян та платників податків керівниками органів
податкової служби області, що на 12% перевищує показники відповідного
дослідження суспільної думки у минулому році.
Враховуючи те, що нині, громадська думка справляє надзвичайний вплив
на протікання суспільних процесів і те, що від взаєморозуміння між
працівниками податкової служби з громадськістю значною мірою залежить
підвищення рівня податкової культури населення, зміцнення авторитету
податкової служби та, як наслідок, активізація добровільної сплати
податків - ДПА у Полтавській області приділяє посилену увагу вивченню
думки полтавців стосовно тих чинників, що на їх думку негативно
впливають на авторитет податкових органів. Цьогорічне опитування
показало, що 77% респондентів мають нарікання на недосконалість
окремих положень податкового законодавства, неоднозначність тлумачення
його вимог, розбіжність із законодавчими актами інших установ та
відсутність єдиного законодавчого документу у сфері оподаткування
- Податкового кодексу.
Підводячи підсумки цьогорічного дослідження думки полтавців стосовно
діяльності податкових органів області з'ясувалося, що 86% анкетованих
поставили податківцям області "відмінно" та "добре"
за п'ятибальною шкалою. 13% полтавців оцінили рівень виконання податківцями
своїх функціональних обов'язків на "задовільно", а 1%
опитаних поставили працівникам органів ДПС регіону "двійку".
Працівники податкової служби області
беруть активну участь і у суспільно - громадському житті Полтавщини.
Особлива увага до молоді завжди приділяється під час літніх канікул.
Діти різних вікових категорій та соціальних груп мають змогу відпочити
та оздоровитись у ДОЦ "Орлятко" на березі Ворскли в селі
Матвіївка Котелевського району, оволодіти комп'ютерною грамотою.
З ініціативи керівництва ДПА в області
всі районні інспекції та відділення взяли шефство над шкільними
колективами. По області податківці Полтавщини опікуються близько
30 навчальними закладами, серед яких школи, ліцеї, гімназії, інтернати.
Розуміючи всю відповідальність за підростаюче покоління, а також
слабку матеріально - технічну базу освітніх закладів Державна податкова
адміністрація у Полтавській області разом зі своїми структурними
підрозділами взяли на себе відповідальність за навчання, виховання
, а значить і за майбутнє підростаючого покоління. Відтепер жодне
шкільне свято, хай це буде перший чи останній дзвоник, Великдень
чи Новий рік, не обходиться без візитів шефів.
Уміють податківці і відпочивати. Однією
із форм проведення дозвілля є спорт, досягнення у якому нерідко
гідні світових рекордів. Це ще раз переконливо довела спартакіада
працівників податкової служби області, де команди суперниці у напруженій
боротьбі виборювали дорогоцінні очки у різних видах спорту.
Безперечно, працювати ще є над чим.
Але, те, що платник податків іде назустріч податківцю - вже дуже
добре. Однак всі наші працівники, які присвятили свою долю податковій
службі, повинні усвідомити - податківець це не просто місце роботи
або престижна державна посада, це - перш за все вияв народної довіри.
А отже, служба в органах державної податкової служби несумісна з
корумпованістю та хабарництвом. Якщо ж всі працівники податкової
служби сповідуватимуть моральні цінності сформовані багатовіковою
історією українського народу та слідуватимуть вимогам та принципам
Кодексу професійної етики працівника державної податкової служби
України - ми зробимо нашу країну багатою, а її громадян заможними
та відкритими для співпраці.
Отже, можна з впевненістю говорити,
що завдяки цілеспрямованості й наполегливості керівників і працівників
податкових органів Полтавщини створено службу, яку можна охарактеризувати
як відповідальну, ефективну й таку, що самовдосконалюється.
 Роздрукувати
|
